27 декабря 2018
Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», разработанный Минтрудом России, вводит новый механизм привлечения к административной ответственности должностных лиц за несоблюдение ими установленных федеральными законами условий доступности для инвалидов объектов и услуг.
Конкретные условия доступности были определены Федеральным законом от 1 декабря 2017 года № 419-ФЗ путем внесения изменений в 25 законов во всех основных сферах жизнедеятельности инвалидов, в частности, в сферах транспорта, культуры, образования, здравоохранения, ЖКХ, связи и информации, избирательного права, социальной защиты, трудоустройства, системы исполнения наказаний.
Осуществление государственного надзора за соблюдением этих условий в 2017 году было возложено на отраслевые надзорные органы – Росздравнадзор, Рособрнадзор, Роскомнадзор, Ространснадзор, Роструд.
Однако реализация этих полномочий сейчас затруднена тем, что в Кодексе об административных правонарушениях отраслевым надзорным органам не определены функции по рассмотрению дел о невыполнении должностными лицами своих обязанностей по соблюдению условий доступности, а также по выдаче предписаний об устранении правонарушений. В Кодексе по-прежнему действует введенная в начале 90-х годов норма, формально возлагающая эти функции на органы социальной защиты, которые не имеют для этого реальной возможности, полномочий и специалистов. Подготовленный законопроект об изменениях в КоАП призван устранить это противоречие.
На необходимость устранения указанного противоречия также указывает статистика. Так, в 2017 году выявлено более 100 тыс. нарушения прав инвалидов на доступность объектов и услуг. При этом рассмотрено только 19 тыс. заявлений (менее 20 %) о привлечении к административной ответственности их виновников. В основном рассмотрение осуществляется судами, а не отраслевыми органами государственного надзора.
В случае принятия законопроекта решения о пресечении таких правонарушений будут приниматься по результатам контрольно-надзорных действий. Это позволит значительно чаще осуществлять принцип неотвратимости наказания за нарушения прав инвалидов в этой сфере.
Справочно:
Ространснадзор будет рассматривать дела о нарушениях требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, к транспортным средствам и к услугам по перевозке.
Роскомнадзор будет рассматривать дела о нарушениях требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам и услугам связи.
Росздравнадзор будет рассматривать дела о нарушениях требований к обеспечению доступа для инвалидов объектов организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, и предоставляемых ими услуг.
Роструд будет рассматривать дела о нарушениях в сфере занятости.
Рособрнадзор будет рассматривать дела о нарушениях требований к доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования.
Аналогичные полномочия возлагаются на уполномоченные региональные контрольно-надзорные органы в сфере жилищного надзора, а также социального обслуживания. https://rosmintrud.ru/
